目前國土空間規劃三(san)區三(san)線劃定在緊張開展，日前《自然資源部關于積極做好用地(di)用海要(yao)素(su)保障(zhang)的通知》(自然資(zi)發〔2022〕129號(hao))提到：
超出(chu)土(tu)地(di)利(li)用總體規劃、城鄉規劃、海(hai)洋功(gong)能區劃的建設項目(mu)，應銜(xian)接“三(san)區三(san)線”等國土空間規劃(hua)管控要求。“三區三線”劃定成果經批準并納入國土空間規劃“一張圖”后，作為建設項目用地用海組卷報批的依據。因此只有了解三線的管控要求，才可能做好規劃編制，因此本文對三線管控要求進行了一些梳理，希望對大家有所幫助。
一、永久基(ji)本農(nong)田的保護和監(jian)管
依據《中華人民(min)共和國(guo)基本農田(tian)保護條例(li)》等(deng)
1.基本農(nong)田保(bao)(bao)護(hu)區經依(yi)法劃定后，任何單(dan)位(wei)和個人不得改變(bian)或者占用。國家(jia)能(neng)源、交(jiao)通、水(shui)利、軍事設施等重點建設項目選址(zhi)確實無法避開基本農(nong)田保(bao)(bao)護(hu)區，需要占用基本農(nong)田，涉(she)及農(nong)用地轉用或者征用土(tu)地的(de)，必須經國務(wu)院批準。
嚴格占用永久(jiu)基本農田(tian)的重大建設項目范(fan)圍。（1）黨中(zhong)央、國(guo)(guo)務院明確支持的(de)(de)重(zhong)大建設(she)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)；（2）按《關(guan)于(yu)梳理國(guo)(guo)家重(zhong)大項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)清單(dan)加大建設(she)用地(di)(di)保障力度的(de)(de)通(tong)知》（發改(gai)投資〔2020〕688號）要求(qiu)，列入(ru)(ru)需中(zhong)央加大用地(di)(di)保障力度清單(dan)的(de)(de)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)；（3）中(zhong)央軍委及其有關(guan)部(bu)門批(pi)準(zhun)的(de)(de)軍事國(guo)(guo)防類項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)；（4）納(na)入(ru)(ru)國(guo)(guo)家級規劃的(de)(de)機場、鐵路、公路、水運、能(neng)源、水利項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)；（5）省級公路網規劃的(de)(de)省級高速公路和連接原深度貧困(kun)地(di)(di)區(qu)直接為該地(di)(di)區(qu)服務的(de)(de)省級公路項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)；（6）原深度貧困(kun)地(di)(di)區(qu)、集中(zhong)連片特困(kun)地(di)(di)區(qu)、國(guo)(guo)家扶(fu)貧開發工作重(zhong)點縣省級以下基礎設(she)施、民生發展等項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)。---《自(zi)(zi)然資源部(bu)關(guan)于(yu)積極做好用地(di)(di)用海要素保障的(de)(de)通(tong)知》(自(zi)(zi)然資發〔2022〕129號)
2.【占(zhan)補平(ping)衡】經(jing)國(guo)務院批(pi)準(zhun)(zhun)占(zhan)用基(ji)(ji)本(ben)(ben)農(nong)田(tian)(tian)的(de)(de)，當(dang)(dang)地(di)人(ren)民政府應當(dang)(dang)按照國(guo)務院的(de)(de)批(pi)準(zhun)(zhun)文件修改土地(di)利(li)用總體規劃，并補充劃入數量(liang)和質量(liang)相當(dang)(dang)的(de)(de)基(ji)(ji)本(ben)(ben)農(nong)田(tian)(tian)。占(zhan)用單位應當(dang)(dang)按照占(zhan)多少、墾(ken)多少的(de)(de)原則，負責開(kai)墾(ken)與所占(zhan)基(ji)(ji)本(ben)(ben)農(nong)田(tian)(tian)的(de)(de)數量(liang)與質量(liang)相當(dang)(dang)的(de)(de)耕(geng)地(di)；沒有條件開(kai)墾(ken)或者開(kai)墾(ken)的(de)(de)耕(geng)地(di)不符合要求的(de)(de)，應當(dang)(dang)按照省、自治區、直轄市的(de)(de)規定繳(jiao)納(na)耕(geng)地(di)開(kai)墾(ken)費，專款用于開(kai)墾(ken)新的(de)(de)耕(geng)地(di)。
占用(yong)基本農田的單位應(ying)當按照(zhao)縣(xian)級以上地(di)(di)方人民政府的要求，將(jiang)所占用(yong)基本農田耕作層的土壤(rang)用(yong)于新(xin)開墾耕地(di)(di)、劣(lie)質地(di)(di)或者其他耕地(di)(di)的土壤(rang)改良。
允(yun)許(xu)國家重大(da)項(xiang)目(mu)(mu)以(yi)(yi)承(cheng)諾方(fang)(fang)式落實(shi)耕(geng)地占(zhan)補平(ping)(ping)衡(heng)(heng)。對黨(dang)中央、國務院(yuan)以(yi)(yi)及國務院(yuan)推(tui)進有效(xiao)投資(zi)重要項(xiang)目(mu)(mu)工作(zuo)協調(diao)機制(zhi)確(que)(que)定的國家重大(da)建(jian)設項(xiang)目(mu)(mu)，允(yun)許(xu)以(yi)(yi)承(cheng)諾方(fang)(fang)式落實(shi)耕(geng)地占(zhan)補平(ping)(ping)衡(heng)(heng)。省級(ji)人民政府應(ying)當(dang)明(ming)確(que)(que)兌(dui)現(xian)承(cheng)諾的期(qi)限和落實(shi)補充耕(geng)地方(fang)(fang)式。兌(dui)現(xian)承(cheng)諾期(qi)限原則上不(bu)超過2年，到期未兌(dui)現承諾(nuo)的，部直接從補充(chong)耕地儲備庫中扣(kou)減(jian)指標。上(shang)述承諾(nuo)政策有效(xiao)期至(zhi)2023年3月底。---《自(zi)然資(zi)源部關(guan)于(yu)積極做好用地用海要(yao)素保障的通知》(自(zi)然資(zi)發〔2022〕129號(hao))
統籌落實永(yong)(yong)(yong)久(jiu)基(ji)本(ben)(ben)農(nong)(nong)(nong)田(tian)補(bu)(bu)劃(hua)(hua)。建設項目(mu)經(jing)依法批準占用永(yong)(yong)(yong)久(jiu)基(ji)本(ben)(ben)農(nong)(nong)(nong)田(tian)的(de)(de)，在永(yong)(yong)(yong)久(jiu)基(ji)本(ben)(ben)農(nong)(nong)(nong)田(tian)儲備區耕(geng)地(di)(di)中(zhong)補(bu)(bu)劃(hua)(hua)；儲備區中(zhong)難以(yi)補(bu)(bu)足的(de)(de)，在縣(xian)域范圍(wei)內(nei)(nei)(nei)其(qi)他優質耕(geng)地(di)(di)中(zhong)補(bu)(bu)劃(hua)(hua)；縣(xian)域范圍(wei)內(nei)(nei)(nei)無法補(bu)(bu)足的(de)(de)，可(ke)在市域范圍(wei)內(nei)(nei)(nei)補(bu)(bu)劃(hua)(hua)；市域范圍(wei)內(nei)(nei)(nei)無法補(bu)(bu)足的(de)(de)，可(ke)在省域范圍(wei)內(nei)(nei)(nei)補(bu)(bu)劃(hua)(hua)。優先將完成(cheng)高標(biao)準農(nong)(nong)(nong)田(tian)建設的(de)(de)耕(geng)地(di)(di)補(bu)(bu)劃(hua)(hua)為永(yong)(yong)(yong)久(jiu)基(ji)本(ben)(ben)農(nong)(nong)(nong)田(tian)。---《自(zi)然資源(yuan)部關于積極做好用地用海要素保障的通知》(自(zi)然資發(fa)〔2022〕129號(hao))
3.禁止任(ren)何單位(wei)和個人在基本(ben)農田保護區內建窯、建房、建墳、挖砂(sha)、采石(shi)、采礦、取土、堆放(fang)固體廢棄物(wu)或者進行其(qi)他破(po)壞基本(ben)農田的活動。
4.禁止(zhi)任何單位(wei)和(he)個人(ren)閑置、荒蕪基本(ben)農田。經(jing)國務院批準的(de)(de)重(zhong)點建設項目占用(yong)基本(ben)農田的(de)(de)，滿1年不使用(yong)而又可以(yi)(yi)耕(geng)種(zhong)(zhong)并(bing)收(shou)獲的(de)(de)，應(ying)當由(you)原耕(geng)種(zhong)(zhong)該幅基本(ben)農田的(de)(de)集(ji)體(ti)或者個人(ren)恢復(fu)耕(geng)種(zhong)(zhong)，也可以(yi)(yi)由(you)用(yong)地單位(wei)組織耕(geng)種(zhong)(zhong)；1年以(yi)(yi)上未動工建設的(de)(de)，應(ying)當按(an)照(zhao)省、自治區、直轄(xia)市的(de)(de)規定繳納(na)閑置費；連(lian)續(xu)2年未使用(yong)的(de)(de)，經(jing)國務院批準，由(you)縣級以(yi)(yi)上人(ren)民(min)政府無償收(shou)回用(yong)地單位(wei)的(de)(de)土地使用(yong)權；該幅土地原為農民(min)集(ji)體(ti)所(suo)有的(de)(de)，應(ying)當交由(you)原農村(cun)集(ji)體(ti)經(jing)濟組織恢復(fu)耕(geng)種(zhong)(zhong)，重(zhong)新(xin)劃入(ru)基本(ben)農田保護區。
5.在建立基本(ben)農(nong)(nong)(nong)田(tian)保(bao)護區的(de)地方，縣(xian)級(ji)以上地方人民政府(fu)應當與下一級(ji)人民政府(fu)簽(qian)訂(ding)基本(ben)農(nong)(nong)(nong)田(tian)保(bao)護責任書(shu)；鄉（鎮）人民政府(fu)應當根據與縣(xian)級(ji)人民政府(fu)簽(qian)訂(ding)的(de)基本(ben)農(nong)(nong)(nong)田(tian)保(bao)護責任書(shu)的(de)要求，與農(nong)(nong)(nong)村集體(ti)經濟組(zu)織或者村民委員會(hui)簽(qian)訂(ding)基本(ben)農(nong)(nong)(nong)田(tian)保(bao)護責任書(shu)。
二、生態(tai)保(bao)護紅(hong)線(xian)監管
參考《生(sheng)態(tai)保護紅線監督辦法（試行）（征求意見(jian)稿(gao)）》環辦便函〔2021〕583號、《生態保護紅線管理(li)辦法》（征求意見(jian)稿）自然資源(yuan)空間規劃函[2020]234號等
中(zhong)共中(zhong)央辦公廳(ting) 國(guo)務院(yuan)辦公廳《關于劃定并嚴守生態保護紅線的若(ruo)干意(yi)見》:生態保(bao)(bao)(bao)護紅線(xian)原則上按禁(jin)止(zhi)開(kai)發(fa)區(qu)域(yu)的要求進(jin)行管理(li)。嚴禁(jin)不符合主(zhu)體功能定位(wei)的各類開(kai)發(fa)活(huo)動(dong)，嚴禁(jin)任(ren)意改變用途(tu)。生態保(bao)(bao)(bao)護紅線(xian)劃定后(hou)，只能增加、不能減少，因國(guo)(guo)(guo)家(jia)重(zhong)大基礎(chu)設施、重(zhong)大民生保(bao)(bao)(bao)障項目建設等需要調整的，由(you)省級政府組織論證，提出(chu)調整方案，經環境保(bao)(bao)(bao)護部(bu)、國(guo)(guo)(guo)家(jia)發(fa)展改革委會同有關部(bu)門提出(chu)審核(he)意見(jian)后(hou)，報(bao)國(guo)(guo)(guo)務院批(pi)(pi)準。因國(guo)(guo)(guo)家(jia)重(zhong)大戰(zhan)略資源勘查需要，在不影響主(zhu)體功能定位(wei)的前提下，經依法批(pi)(pi)準后(hou)予以安排(pai)勘查項目。
1.在(zai)生態保(bao)護(hu)紅線(xian)方面(mian)(mian)，要建立嚴格的管(guan)控體(ti)系，實現一(yi)條紅線(xian)管(guan)控重要生態空間，確保(bao)生態功能不(bu)降低、面(mian)(mian)積不(bu)減少、性質 不(bu)改變。
2.生(sheng)態環境(jing)部門生(sheng)態保護紅線生(sheng)態環境(jing)監督工作包(bao)括(kuo)以下事項：
1) 生態保(bao)護紅線(xian)調整方案(an)；
2) 生態(tai)保(bao)護(hu)紅(hong)線面(mian)積、范(fan)圍(wei)、用地性質的變(bian)化情況(kuang)；
3) 生態保護紅線(xian)內人為(wei)活動情況；
4) 生(sheng)態(tai)保(bao)護紅線生(sheng)態(tai)功能(neng)狀況及其變(bian)化情況；
5) 生(sheng)態保護紅線內生(sheng)態系(xi)統、生(sheng)物物種(zhong)、遺傳基因生(sheng)物 多樣(yang)性保護(hu)情(qing)況；
6) 生(sheng)(sheng)態(tai)保護紅線內違法違規生(sheng)(sheng)態(tai)破壞問題及其處理整改(gai) 情況；
7) 生態保護紅線內生態保護與(yu)修復(fu)工程實施(shi)情況；
8) 生態保護紅線制度(du)制定與落實情況；
9) 法(fa)律法(fa)規規定應由生態環(huan)境部門實施監督的其他事項。
3.【有限(xian)準入人(ren)(ren)為(wei)(wei)活動監(jian)(jian)督(du)】生態(tai)保護(hu)(hu)紅線內，自然保護(hu)(hu)地核(he)心保護(hu)(hu)區(qu)原(yuan)則上禁止(zhi)人(ren)(ren)為(wei)(wei)活動，其(qi)他區(qu)域(yu)嚴(yan)格禁止(zhi)開發性(xing)、生產(chan)性(xing)建設(she)活動，在(zai)符合現(xian)行法 律法規(gui)前提下(xia)，除國家重大戰(zhan)略項目外(wai)，僅允許對生態(tai)功(gong)能不造 成破壞的有限(xian)人(ren)(ren)為(wei)(wei)活動。生態(tai)環境(jing)部(bu)門根據(ju)生態(tai)環境(jing)分(fen)區(qu)管(guan)控(kong)方案和生態(tai)環境(jing)準入清單，嚴(yan)格生態(tai)保護(hu)(hu)紅線空間使(shi)用監(jian)(jian)督(du)，建立生態(tai)保護(hu)(hu)紅線內人(ren)(ren) 為(wei)(wei)活動有限(xian)準入監(jian)(jian)督(du)正面清單。各(ge)省(sheng)（區(qu)、市）制定的生態(tai)保護(hu)(hu)紅線內有限(xian)人(ren)(ren)為(wei)(wei)活動監(jian)(jian)管(guan)辦 法應(ying)報生態(tai)環境(jing)部(bu)備案。
【正面清單】《生態保護紅(hong)線管(guan)理辦法》（征求意見稿）自然資(zi)源空間規劃函[2020]234號
生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態保(bao)護(hu)(hu)紅線內、自然保(bao)護(hu)(hu)地核心保(bao)護(hu)(hu)區外(wai)，在符(fu)合(he)現行法律法規的(de)(de)前提下，除國家重(zhong)大(da)項目外(wai)，僅允許對生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態功能(neng)不(bu)造成破壞的(de)(de)有(you)限人為活(huo)(huo)動(dong)(dong)，嚴禁開展與(yu)其(qi)主導功能(neng)定(ding)位不(bu)相符(fu)合(he)的(de)(de)開發利用活(huo)(huo)動(dong)(dong)。禁止新(xin)增圍填海。原(yuan)住居民基(ji)本(ben)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)活(huo)(huo)動(dong)(dong)。包括：修繕生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)設施，保(bao)留生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)必需的(de)(de)種植、放牧、捕撈、養殖，服務(wu)于原(yuan)住居民基(ji)本(ben)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)需要的(de)(de)電力(li)、供水、供氣(qi)、供暖、通信、道路(lu)、碼頭等(deng)基(ji)礎設施、公(gong)共服務(wu)設施以(yi)及殯葬等(deng)特殊設施的(de)(de)建設、維護(hu)(hu)和改造等(deng)。
自然資源、生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境調(diao)(diao)查(cha)(cha)(cha)監測和(he)執法(fa)(fa)(fa)，包括(kuo)水(shui)(shui)文(wen)水(shui)(shui)資源監測和(he)涉(she)水(shui)(shui)違(wei)法(fa)(fa)(fa)事件查(cha)(cha)(cha)處(chu)，災(zai)害防治和(he)應急(ji)搶(qiang)險，地質災(zai)害調(diao)(diao)查(cha)(cha)(cha)評(ping)價、監測預(yu)警、工程治理等(deng)防治工作(zuo)和(he)應急(ji)搶(qiang)險活(huo)(huo)動。經依(yi)法(fa)(fa)(fa)批(pi)(pi)準的(de)(de)(de)(de)(de)(de)古生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)物(wu)化石調(diao)(diao)查(cha)(cha)(cha)發掘和(he)保護(hu)活(huo)(huo)動、非破壞性(xing)科學(xue)研究觀測及(ji)必(bi)需的(de)(de)(de)(de)(de)(de)設(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)建(jian)設(she)(she)(she)(she)、標(biao)本采(cai)(cai)集。不破壞生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)功(gong)能(neng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)適度參觀旅(lv)游和(he)相(xiang)關必(bi)要的(de)(de)(de)(de)(de)(de)公共設(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)建(jian)設(she)(she)(she)(she)。包括(kuo)：污水(shui)(shui)處(chu)理、垃圾(ji)儲運(yun)(yun)、公共衛生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)，供(gong)(gong)電、供(gong)(gong)氣、供(gong)(gong)水(shui)(shui)、通(tong)訊，標(biao)識標(biao)志牌(pai)、道(dao)路、生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)停(ting)車場、休憩休息設(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)，安全(quan)防護(hu)、應急(ji)避難(nan)、醫療救護(hu)、電子監控以(yi)及(ji)依(yi)法(fa)(fa)(fa)依(yi)規(gui)批(pi)(pi)準的(de)(de)(de)(de)(de)(de)配套性(xing)旅(lv)游設(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)等(deng)。必(bi)須(xu)且無法(fa)(fa)(fa)避讓，符合縣級(ji)以(yi)上國(guo)(guo)土(tu)(tu)空間規(gui)劃的(de)(de)(de)(de)(de)(de)線(xian)性(xing)基(ji)礎(chu)設(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)建(jian)設(she)(she)(she)(she)、防洪和(he)供(gong)(gong)水(shui)(shui)設(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)建(jian)設(she)(she)(she)(she)與運(yun)(yun)行(xing)維護(hu)；已有合法(fa)(fa)(fa)水(shui)(shui)利、交通(tong)運(yun)(yun)輸設(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)運(yun)(yun)行(xing)和(he)維護(hu)等(deng)。包括(kuo)：公路、鐵(tie)路、海(hai)堤(di)、橋梁、隧道(dao)，電纜(lan)，油氣、供(gong)(gong)水(shui)(shui)、供(gong)(gong)熱管線(xian)，航道(dao)基(ji)礎(chu)設(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)；輸變電、通(tong)訊基(ji)站等(deng)點狀附(fu)屬設(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)，河道(dao)、湖泊、海(hai)灣整治、海(hai)堤(di)加固等(deng)。地質調(diao)(diao)查(cha)(cha)(cha)與礦(kuang)(kuang)產資源勘查(cha)(cha)(cha)開(kai)采(cai)(cai)。包括(kuo)：基(ji)礎(chu)地質調(diao)(diao)查(cha)(cha)(cha)和(he)戰略(lve)性(xing)礦(kuang)(kuang)產遠景調(diao)(diao)查(cha)(cha)(cha)等(deng)公益性(xing)工作(zuo)；巳(si)依(yi)法(fa)(fa)(fa)設(she)(she)(she)(she)立的(de)(de)(de)(de)(de)(de)鈾礦(kuang)(kuang)礦(kuang)(kuang)業(ye)(ye)權(quan)以(yi)及(ji)新(xin)(xin)立礦(kuang)(kuang)業(ye)(ye)權(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)勘查(cha)(cha)(cha)開(kai)采(cai)(cai)；巳(si)依(yi)法(fa)(fa)(fa)設(she)(she)(she)(she)立的(de)(de)(de)(de)(de)(de)油氣礦(kuang)(kuang)業(ye)(ye)權(quan)勘查(cha)(cha)(cha)，已依(yi)法(fa)(fa)(fa)設(she)(she)(she)(she)立的(de)(de)(de)(de)(de)(de)油氣采(cai)(cai)礦(kuang)(kuang)權(quan)不擴大用地用海(hai)范圍的(de)(de)(de)(de)(de)(de)開(kai)采(cai)(cai)；巳(si)依(yi)法(fa)(fa)(fa)設(she)(she)(she)(she)立的(de)(de)(de)(de)(de)(de)地熱、礦(kuang)(kuang)泉水(shui)(shui)采(cai)(cai)礦(kuang)(kuang)權(quan)不超(chao)出(chu)核定(ding)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產規(gui)模、不新(xin)(xin)增生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產設(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)條件下的(de)(de)(de)(de)(de)(de)開(kai)采(cai)(cai)；巳(si)依(yi)法(fa)(fa)(fa)設(she)(she)(she)(she)立的(de)(de)(de)(de)(de)(de)和(he)新(xin)(xin)立的(de)(de)(de)(de)(de)(de)銘、銅(tong)、銀、俚(li)、鉆、錯、鉀鹽(yan)、（中(zhong)）重稀土(tu)(tu)礦(kuang)(kuang)探礦(kuang)(kuang)權(quan)開(kai)展(zhan)勘查(cha)(cha)(cha)活(huo)(huo)動，因國(guo)(guo)家重大戰略(lve)需要的(de)(de)(de)(de)(de)(de)，可辦理采(cai)(cai)礦(kuang)(kuang)權(quan)登記。依(yi)據縣級(ji)以(yi)上國(guo)(guo)土(tu)(tu)空間規(gui)劃，經批(pi)(pi)準開(kai)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)重要生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)修復工程。
4.生態(tai)保護(hu)(hu)紅(hong)(hong)線一(yi)旦劃(hua)(hua)定(ding)，非經法定(ding)程序不得調(diao)整(zheng)。各地不得擅自(zi)通過修改市縣鄉級國(guo)土空間規劃(hua)(hua)調(diao)整(zheng)生態(tai)保護(hu)(hu)紅(hong)(hong)線。符合《生態(tai)保護(hu)(hu)紅(hong)(hong)線管理辦法》第十六、十七(qi)、十八(ba)條規定(ding)確需(xu)調(diao)整(zheng)的，應根(gen)據(ju)國(guo)務院或省級人(ren)民政府有關批準文(wen)件(jian)，修改相應層(ceng)級國(guo)土空間規劃(hua)(hua)，調(diao)整(zheng)生態(tai)保護(hu)(hu)紅(hong)(hong)線，更(geng)新國(guo)土空間規劃(hua)(hua)”一(yi)張(zhang)圖”。
5.【調入】國(guo)(guo)務(wu)院自(zi)然(ran)資源主管部門(men)會同有(you)關部門(men)，定期監(jian)測(ce)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)系(xi)(xi)統(tong)功能變化(hua)(hua)，結合生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)保(bao)(bao)護(hu)修復、退(tui)耕還(huan)(huan)林還(huan)(huan)草還(huan)(huan)濕、人為活(huo)動調整(zheng)(zheng)退(tui)出等，經(jing)科(ke)學(xue)評估，適時將生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)系(xi)(xi)統(tong)服務(wu)功能得到提升(sheng)，或生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)系(xi)(xi)統(tong)面臨退(tui)化(hua)(hua)風險的(de)區域調入生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)保(bao)(bao)護(hu)紅線(xian)(xian)，優化(hua)(hua)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)保(bao)(bao)護(hu)紅線(xian)(xian)布局，調整(zheng)(zheng)方案(an)按程(cheng)序報國(guo)(guo)務(wu)院批準(zhun)。擬(ni)調入生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)保(bao)(bao)護(hu)紅線(xian)(xian)的(de)區域，應屬生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)功能極重(zhong)(zhong)要(yao)、生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)極脆弱區域，包括(kuo)森(sen)林、草原、湖(hu)泊、濕地等重(zhong)(zhong)要(yao)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)系(xi)(xi)統(tong)和重(zhong)(zhong)要(yao)物種棲息地，或位于生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)保(bao)(bao)護(hu)紅線(xian)(xian)鄰近區域的(de)重(zhong)(zhong)要(yao)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)空間，調入后有(you)利于提高生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)系(xi)(xi)統(tong)的(de)完整(zheng)(zheng)性(xing)和空間連(lian)通(tong)性(xing)。
6.【自(zi)然(ran)保護(hu)地調(diao)整(zheng)】自(zi)然(ran)保護(hu)地等禁止開(kai)發(fa)區域邊界范圍(wei)發(fa)生(sheng)(sheng)調(diao)整(zheng)的(de)，生(sheng)(sheng)態保護(hu)紅(hong)線相應調(diao)整(zheng)。省(sheng)級(ji)自(zi)然(ran)資源(yuan)主管(guan)部(bu)門依據國務(wu)院或省(sheng)級(ji)人民政府批準文(wen)件，調(diao)整(zheng)生(sheng)(sheng)態保護(hu)紅(hong)線，并(bing)報(bao)自(zi)然(ran)資源(yuan)部(bu)備(bei)案。本(ben)文(wen)為“規劃師筆(bi)記”精選文(wen)章。涉及(ji)多(duo)個省(sheng)域的(de)，省(sheng)級(ji)自(zi)然(ran)資源(yuan)主管(guan)部(bu)門應做好(hao)省(sheng)際間的(de)溝(gou)通(tong)銜接。
7.【調出】因國家重大項目建設，確(que)需占用生態保(bao)護紅線的，按照以下要求辦理(li)。經評(ping)估對生態功能造(zao)成破壞的，按程序調整(zheng)生態保(bao)護紅線。
（1）涉及用地(di)的國家重大項目。
適用范圍。黨中(zhong)央、國務院、中(zhong)央軍委確定的(de)國家重大戰略項目，以及中(zhong)央軍委有關(guan)部門(men)批準的(de)軍事國防
項目(mu)；國(guo)務院文(wen)件、國(guo)家級(ji)規劃(hua)中明確(que)的(de)(de)交通、能源(yuan)、水利(li)基(ji)礎設施項目(mu)；為貫徹落實黨中央、國(guo)務院重大決策部署(shu)，國(guo)務院投資主管部門批準或同意的(de)(de)交通、能源(yuan)、水利(li)基(ji)礎設施項目(mu)。
審批程序。由省級人民政府充分論證，說(shuo)明占用生態保(bao)護(hu)紅線的必要性、減緩環境影響和補(bu)償措施，制定(ding)
國土空(kong)間規劃和(he)生(sheng)態保護紅線調整方案，按照(zhao)《國務院(yuan)關于授權(quan)和(he)委(wei)托(tuo)用地審批(pi)權(quan)的(de)決定》，同用地報批(pi)一并報國務院(yuan)或國務院(yuan)委(wei)托(tuo)的(de)省(sheng)級人民政(zheng)府批(pi)準。
（2）涉及用海用島的國家重大項目。
適用范圍。已(yi)列(lie)入黨(dang)中央、國(guo)務院、中央軍委(wei)及國(guo)家重大戰略領導小組印發(fa)或同意(yi)的文件(jian)、規劃，或列(lie)入
國家發展(zhan)規劃的重大(da)(da)項(xiang)目；黨中(zhong)央(yang)、國務(wu)(wu)院(yuan)、中(zhong)央(yang)軍委明確(que)支持的重大(da)(da)項(xiang)目；需(xu)報請黨中(zhong)央(yang)、國務(wu)(wu)院(yuan)、中(zhong)央(yang)軍及中(zhong)央(yang)軍委有關部門(men)審批、核準的重大(da)(da)項(xiang)目。
審(shen)批(pi)(pi)程(cheng)序。報國務院批(pi)(pi)準的(de)(de)項目用(yong)(yong)海(hai)用(yong)(yong)島，由省(sheng)級人(ren)(ren)民(min)(min)政府充分論證(zheng)，說(shuo)明占(zhan)用(yong)(yong)生(sheng)態(tai)(tai)保(bao)(bao)護(hu)(hu)紅(hong)線(xian)的(de)(de)必(bi)要性(xing)、減緩(huan)環(huan)境影響(xiang)(xiang)和(he)補償措(cuo)施，出(chu)具同(tong)意(yi)占(zhan)用(yong)(yong)生(sheng)態(tai)(tai)保(bao)(bao)護(hu)(hu)紅(hong)線(xian)的(de)(de)意(yi)見，制(zhi)定國土空(kong)間規劃和(he)生(sheng)態(tai)(tai)保(bao)(bao)護(hu)(hu)紅(hong)線(xian)調整方案(an)，按程(cheng)序審(shen)查后報國務院批(pi)(pi)準。由省(sheng)級及以下人(ren)(ren)民(min)(min)政府批(pi)(pi)準的(de)(de)項目用(yong)(yong)海(hai)用(yong)(yong)島，應由市縣人(ren)(ren)民(min)(min)政府對占(zhan)用(yong)(yong)生(sheng)態(tai)(tai)保(bao)(bao)護(hu)(hu)紅(hong)線(xian)進行充分論證(zheng)，說(shuo)明占(zhan)用(yong)(yong)生(sheng)態(tai)(tai)保(bao)(bao)護(hu)(hu)紅(hong)線(xian)的(de)(de)必(bi)要性(xing)、減緩(huan)環(huan)境影響(xiang)(xiang)和(he)補償措(cuo)施，制(zhi)定國土空(kong)間規劃和(he)生(sheng)態(tai)(tai)保(bao)(bao)護(hu)(hu)紅(hong)線(xian)調整方案(an)，經省(sheng)級人(ren)(ren)民(min)(min)政府同(tong)意(yi)后，報有批(pi)(pi)準權限的(de)(de)人(ren)(ren)民(min)(min)政府批(pi)(pi)準。
建設(she)項(xiang)目涉及生(sheng)態(tai)保(bao)(bao)護(hu)(hu)紅(hong)線(xian)(xian)，屬于允許有限(xian)人(ren)為(wei)活動的(de)(de)，新(xin)增建設(she)用地(di)(di)在(zai)農用地(di)(di)轉用、土(tu)地(di)(di)征收和用海(hai)審批時附省(sheng)(sheng)級人(ren)民政(zheng)(zheng)府(fu)符合允許有限(xian)人(ren)為(wei)活動的(de)(de)意(yi)(yi)見；國(guo)家重(zhong)大(da)項(xiang)目確需(xu)占用生(sheng)態(tai)保(bao)(bao)護(hu)(hu)紅(hong)線(xian)(xian)的(de)(de)，省(sheng)(sheng)級人(ren)民政(zheng)(zheng)府(fu)提出(chu)農用地(di)(di)轉用、土(tu)地(di)(di)征收和用海(hai)審批申請時，同時附省(sheng)(sheng)級人(ren)民政(zheng)(zheng)府(fu)出(chu)具的(de)(de)不可避讓(rang)論(lun)證(zheng)意(yi)(yi)見，報國(guo)務(wu)院批準。國(guo)家重(zhong)大(da)項(xiang)目新(xin)增填海(hai)造(zao)地(di)(di)確需(xu)在(zai)生(sheng)態(tai)保(bao)(bao)護(hu)(hu)紅(hong)線(xian)(xian)內實施(shi)的(de)(de)，省(sheng)(sheng)級人(ren)民政(zheng)(zheng)府(fu)同步編(bian)制生(sheng)態(tai)保(bao)(bao)護(hu)(hu)紅(hong)線(xian)(xian)調整方案(an)并納入國(guo)土(tu)空間規劃“一(yi)張圖”，調整方案隨項(xiang)目用(yong)海申請一(yi)并報國務院批準。---《自然資(zi)源部(bu)關(guan)于積極做好(hao)用(yong)地用(yong)海要(yao)素保障的(de)通知(zhi)》(自然資(zi)發〔2022〕129號)
三、城鎮開(kai)發邊(bian)界管控
參考《內蒙古(gu)自治區城鎮(zhen)開發邊界管理(li)辦(ban)法》試行(xing)
1.城鎮開發邊界劃定后(hou)， 原(yuan)則上不(bu)得調(diao)整。根據實際情況，確需調(diao)整，應按照總體規劃強制性內容修改(gai)要求(qiu)和程序進行(xing)。
2.城(cheng)鎮開(kai)發邊界(jie)應(ying)利(li)于勘界(jie)落地和實施管理。
3.城(cheng)市、鎮在編制總(zong)體規劃時(shi)應在城(cheng)鎮開發邊界內合(he)理確定城(cheng)鎮建設用地規模。
4.城(cheng)鎮開發(fa)邊(bian)界外進(jin)行單獨選址建(jian)設(she)的市(shi)政、交通(tong)、水利、能源(yuan)等線性工程，電力設(she)施(變電站、塔(ta)基(ji)(ji)等)、通(tong)訊設(she)施(基(ji)(ji)站等)、污(wu)水垃(la)圾處理設(she)施等點狀設(she)施，監獄、軍事、宗教、殯葬、特殊(shu)醫療(liao)、生(sheng)態旅游、綜(zong)合防災、資源(yuan)能源(yuan)、戰略儲備(bei)等特殊(shu)類型(xing)建(jian)設(she)項目，必須符合基(ji)(ji)本農田、生(sheng)態保(bao)護紅線等管控要(yao)求(qiu)。項目用(yong)地規模(mo)與布局應集(ji)約節(jie)約用(yong)地，盡量不占(zhan)或少占(zhan)用(yong)耕地，并符合相關標準規范。
5.城(cheng)鎮(zhen)開發邊(bian)界外的農(nong)村(cun)集(ji)體建設用(yong)地上的建設活動應符合鄉(xiang)規(gui)劃(hua)(hua)、村(cun)莊規(gui)劃(hua)(hua)和農(nong)民建房的相關規(gui)定。